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admin 欧冠联赛 2019-07-05 291 0

  日前,国务院印发了《我国(海南)自贸实验区总体方案》(以下简称总体方案),我国第十二个,也是施行规模最大的自贸实验区正式扬帆起航。和已有的11个自贸实验区比较,海南自贸实验区的总体方案传递出许多新的方针信息,亮点纷呈、令人振奋。

  首要是清晰了为海南自贸港建造打基础的展开方针。在总体方案中清晰提出:到2020年,自贸实验区建造获得重要展开,世界敞开度显着进步,尽力建成出资交易便当、法治环境规范、金融服务完善、监管安全高效、生态环境质量一流、辐射带动效果杰出的高规范高质量自贸实验区,为逐渐探究、稳步推动海南自在交易港建造,分过程、分阶段树立自在交易港方针系统打好坚实基础。这就是说,海南自贸实验区的原则立异和方针实践,要习惯未来敞开水平更高、交易出资自在化规范全球抢先的海南自贸港建造的需求,要为绝大多数产品、资金、人员自在进出的特别功用区域建造堆集经历和先行先试。这一点是海南自贸实验区差异于其他自贸实验区的最大优势和特色。

  其次是在扩展敞开方面完成了新打破。一方面,总体方案提出大幅放宽外资市场准入,在总体方案的第三部分,大幅度放宽外资市场准入的新打破备受重视,能够归纳为“一个下放、三个答应、十个撤销”,有一些是结合海南本身特色的范畴,具有必定抢先优势。另一方面,总体方案提出打造一流营商环境的方针,并对标世界银行营商环境的点评系统,提出了在开办企业、施工答应处理、工业挂号等十个方面的详细方针,在加大政府职能调整、推动多规合一和供给公共服务质量等方面也将采纳更多活跃办法。

  再次是施行规模掩盖海南岛全域,有助于提高敞开方针协同性。总体方案在第二部分清晰了海南自贸实验区的施行规模是海南岛全岛。海南陆地面积达3.54万平方公里,远超已有的11个自贸实验区的面积总和,原则立异的演示、推行和经济展开辐射、带动效果将更为显着。此外,全域型自贸实验区还有利于避免变革立异的碎片化现象,提高敞开方针的协同性和系统集成。

  最终是原则与方针规划的学习效果和集成立异优势显着。总体方案是在全面遵循习近平总书记“4·13”重要讲话精力和《中共中心 国务院关于支撑海南全面深化变革敞开的辅导定见》重要精力,充沛吸收上海等11个自贸实验区1.0版、2.0版总体方案施行经历,针对其间存在的短板和问题,结合海南本身条件深入研究和充沛证明基础上构成的,在精确掌握自贸实验区原则立异方向、施行交易出资自在化便当化方针、变革海关监管方法、强化安全危险防控、加强党的全面领导及其总体方案施行作业保证方面完成了更高起点。

  当然,要全面履行总体方案要求,推动海南自贸实验区变革敞开和展开获得重要效果,海南本身还存在经历缺乏、立异才能偏低、人才缺少、高端工业和要素集聚才能有限等短板和缺乏,需求做出更多的尽力。概而言之,其方针难题有如下三点:一是一致的外资准入负面清单办理难以习惯海南发挥本身优势和主导工业展开的需求;二是交易自在化和交易便当化的双轮驱动方针格式尚难构成;三是行业办理的事权与当地扩展敞开和改进营商环境的迫切需求之间不相匹配。

  怎么破解这些方针难题是履行好总体方案的要害,笔者以为中心和当地政府需求加强协同合作、共同发力。首要,要为各自贸实验区供给量身定做的出资准入负面清单,主张将支撑自贸实验区适度调整出资准入负面清单作为当地赋权变革的重要内容。其次,要进一步扩展自贸实验区自主拟定、履行准入后行业办理规则和运营行为规范原则的权限。再非必须增设和扩展海关特别监管区域,提高交易自在化水平。最终要建立服务业准入敞开和服务交易自在化先行区,为逐渐探究、稳步推动海南自在交易港建造展开实验。(作者:赵晋平,系国务院展开研究中心对外经济研究部原部长、研究员)

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